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構(gòu)建水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)體系的核心是劃分全國流域水生態(tài)功能區(qū)、制定相應(yīng)水環(huán)境基準(zhǔn)。對(duì)全國流域水生態(tài)進(jìn)行區(qū)劃，并在此基礎(chǔ)上制定與功能區(qū)保護(hù)相適應(yīng)，與保持流域的生物多樣性和生物完整性相一致的環(huán)境基準(zhǔn)，并進(jìn)一步制定科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，水專項(xiàng)通過基準(zhǔn)的建立實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和針對(duì)性，完成了遼河、松花江、滇池等10個(gè)重點(diǎn)流域的水生態(tài)功能分區(qū)，提出了12項(xiàng)污染物的環(huán)境基準(zhǔn)值的建議值。在此基礎(chǔ)上，建立以基準(zhǔn)為科學(xué)技術(shù)支撐的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制到容量總量控制。

構(gòu)建中國水污染管理的新模式——從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到預(yù)警式管理。環(huán)境保護(hù)部吸取2005年松花江污染事件的教訓(xùn)，構(gòu)建中國水污染管理的新思想—風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)踐證明，被動(dòng)式管理下，無法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)究竟在哪里，防不勝防。只有將管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，組織開展一些重大的科學(xué)技術(shù)研究，進(jìn)行全國性的普查，識(shí)別清楚危險(xiǎn)污染源，同時(shí)把握好可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的重點(diǎn)企業(yè)在全國布局風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，才能構(gòu)建嚴(yán)格的污染防范措施，做到未雨綢繆。對(duì)于累積性風(fēng)險(xiǎn)，要有預(yù)見性，提前發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)警可能釀成重大環(huán)境事故的影響因素，化解環(huán)境污染的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。要科學(xué)地揭示問題的根源和發(fā)生的過程，更好地把科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境管理和污染治理結(jié)合在一起。積極推進(jìn)創(chuàng)新，大力發(fā)展污染控制工程技術(shù)。

水專項(xiàng)超額完成“十一五”任務(wù)要求，“十二五”將大幅提高水污染治理效率。水專項(xiàng)自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來，取得了一系列的階段性成果，重點(diǎn)突破了工業(yè)污染源控制與治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理、城市污水處理與資源化、水體水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障以及水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與管理等水污染控制與治理等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，為國家“十一五”期間“控源減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了科技支撐，超額完成了”十一五”國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施方案里面提出的任務(wù)要求。 作為“十二五”期間提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力的國家科技重大專項(xiàng)，水專項(xiàng)將進(jìn)一步深化已有成果，在工程化、規(guī)?；矫婢o密結(jié)合國家“十二五”重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和地方政府治污規(guī)劃的組織實(shí)施，結(jié)合科技創(chuàng)新最新成果，大幅度提高治理效率。